随州市交通局法治建设工作在市政府的指导支持下，以深化法制改革为动力，以提高队伍素质为根本，以规范执法行为为重点，全面推进了依法治交、依法行政工作开展，取得了显著成效。现将有关工作情况报告如下：

一、抓组织领导，夯实法治建设基础

一是加强组织领导。我局始终把交通法制工作作为每年交通工作的重点，摆上重要议事日程，做到统一规划、统一布置，层层落实。一是成立领导小组，成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，局直各单位主要领导及局机关职能科室负责人为成员的法制工作领导小组。二是组建有力专班，及时根据人员变动情况对工作专班进行了充实和调整，做到法制工作“四定”，即：定领导、定机构、定人员、定职责，保证法制工作有人抓、有人管、常抓不懈。

二是推进普法依法治理。制定“八五”普法规划和年度普法工作计划。为扎实开展好“八五”普法工作，根据全市“八五”普法依法治理工作要点和“八五”普法工作，结合交通运输部门特点，制定印发了《全市交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年》，明确了“八五”普法指导思想、主要目标、主要任务、主要对象及工作措施。为使普法工作有序开展，每年制定法治工作要点，普法学习计划，做到有计划、有安排，使普法工作有目标、按步骤，有序推进。落实普法工作责任制。落实党组中心组学法制度，制定年度学习计划，制定“八五”普法责任清单，明晰普法责任主体，紧密结合在线学习平台、业务培训会、法治培训班等，督促全体人员要做到应学尽学、应考尽考，增强领导干部法治思维和法治素养。

三是落实法律顾问制度。按照市政府的要求，严格落实法律顾问制度。我局及局直各单位每年都聘请专业法律顾问。今年我局继续与湖北盈谦律师事务所签订为期一年的法律顾问合同。遇到重大事项及时咨询法律顾问，如随州至信阳高速公路投资项目湖北盈谦律师事务所给出了中肯的法律意见，今年以来出具法律意见书5份。

二、抓教育实效，增强法治工作能力

一是领导干部“率先学”。强调领导干部要带头坚持学法、用法、守法，不断提高自身法制素养，通过举办法制讲座、中心组学法提高领导干部的法律水平。今年局党组重点学习了关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见（中发[2021]28号）、法治政府建设实施纲要（2021-2025年）、安全生产法及中华人民共和国长江保护法。

二是执法人员“预先学”。加强对新进执法人员推行“三前培训”制，即新进人员上岗前、换岗人员工作前、新法律法规实施前，都要进行严格培训。每年对所有执法人员进行至少一次法律法规知识和业务知识轮训。我局制定了《全市交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案（2021-2023年）》，并于11月4日顺利举办了2021年全市行政执法人员培训。在培训会上，授课老师重点讲解新修订的行政处罚法，并结合交通运输综合执法应知应会手册，就执法过程中如何取证、制作卷宗等方面向一线执法人员做了详细讲解。

三是开展“12•4”宪法宣传活动。市交通运输局按照市司法局部署，开展了一系列宣传活动，取得了良好的社会效果。12月2日，市交通运输局组织局直二级单位及县市区交通运输局分管领导执法骨干开展了法制讲座，学习了习近平新时代中国特色社会主义思想及宪法基本知识。12月3日市交通运输局组织局二级单位执法人员在文峰塔广场开展12.4法制宣传活动。活动通过展板展示、设点发放宣传资料，与群众零距离接触，深入沟通，耐心解答，活动中，共发放各类法制宣传资料100余份。

三、落实三项制度，提升交通运输服务效能

一是出台方案，大力开展宣传培训。为更好的开展三项制度工作，我局出台了《随州市交通运输系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》。采取组织学习、案例评析等多种形式，大力宣传“三项制度”的基本精神、主要内容和重要意义。在领导干部法制培训、行政执法人员培训等工作中，把“三项制度”纳入学习内容，加强业务培训。

二是严格执法公示制。一是在办公场所、门户网站公示执法人员信息、行政执法流程图、文书样式等。在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法等工作要求。严格执行湖北省交通运输厅行政处罚自由裁量权，并在我局门户网站公开。二是规范政务办理流程、时效、考核制度等。我局在湖北政务服务网及我局网站梳理公示了随州市交通运输局行政权力事项清单，并同时公开了权利名称、设定依据、责任主体、责任事项、监督举报方式，接受群众和社会的监督。三是在网站定期公示执法检查计划、行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。按照市政府关于推进“双随机一公开”监管工作的通知要求，严格按照文件规定的抽查频次和抽查事项开展执法检查，并将结果对社会公开。

三是严格落实行政执法全过程记录制度。要求各执法单位根据实际，制定执法过程全纪录等相关制度，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。积极运用《湖北交通运输行政执法综合管理信息系统》，规范制作运政执法文书。为加强执法装备建设，局党组今年同意由我局出资为二级单位购买执法记录仪，目前已经拨付44800元。

四是严格行政执法结果审核制度。重大案件审核不过关，不得作出重大行政执法决定。符合重大案件条件的必须进行重大案件讨论,制作重大案件集体讨论记录。

四、扎实有效，专项工作进展有序

一是按照清理文件专项行动要求，对规范性文件进行了清理。2018年我局起草并以市政府名义发布了《随州市深化出租汽车行业改革的实施意见》和《随州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，2020年我局对《随州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》规范性文件进行了延期申请，延长有效期两年。我局现存有效规范性文件只有《随州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，在制定该规范性文件及延期过程中，均按照相关规定进行了廉洁性评估、风险评估、征求意见等程序。我局于4月22日向市司法局报送了清理意见，建议继续保留该文件，并按照市司法局关于清理文件，优化制度供给专项行动要求，将行政规范性文件清理结果在我局网站上予以公示。6月9日市政府《“清文件优化制度供给”专项行动清理结果的决定》（随政发【2021】8号）明确将我局《随州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》列入继续有效的市政府规范性文件目录。

二是落实行政首长出庭应诉制度。按照随州市人民政府关于《随州市行政首长出庭应诉规定的通知》，我局积极响应，要求全市交通运输系统对人民法院审理的符合《通知》要求的七种行政诉讼案件，一律由法定代表人或主持工作的行政负责人参加诉讼。通过这一制度，进一步增强了领导干部的法律意识和法律水平。今年以来我局未出现行政诉讼行政复议。

三是落实行政处罚自由裁量权基准制度和首次轻微违法容错清单。为进一步加强交通运输执法工作，规范行政处罚自由裁量行为，省交通运输厅制定了《湖北省交通运输常用行政处罚自由裁量标准（试行）》，我局及时在户门网站予以公示并严格遵照标准执行。贯彻落实省委、省政府《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》、《关于以市场需求为导向打造一流营商环境的若干措施》，湖北省交通运输厅依据相关法律法规，结合执法工作实际，制定了《湖北省交通运输领域首次或轻微违法行为不予处罚清单（第一批）》（试行），我局将严格落实。

四是开展双随机一公开联合监管及互联网+监管数据录入工作。严格落实市政府《随州市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管实施方案》，按照局年度工作部署,以道路运输安全等关键领域或重要事项为重点,按照“纵向发起、横向联动”的原则,制定了本系统年度抽查计划,并按照计划严格贯彻落实。今年以来我局主动牵头开展了双随机跨部门联合检查五次，配合开展联合检查一次，今年 8月与应急管理局开展了危险品运输联合抽查和道路旅客运输双随机联合检查,2021年9月-10月我局与市应急管理局开展水上交通安全联合检查，与公安局交警部门开展道路货物运输联合检查，与公安内保支队开展零担货运联合检查。11月配合市场监管局开展液体罐装企业联合检查，并按照时限录入要求及时将抽查结果录入到湖北省互联网+监管“双随机一公开”系统。今年以来在湖北省互联网+监管平台录入监管信息310条。

五、严格整改，开展涉企行政执法突出问题整治行动工作。

一是高度重视安排部署。5月7日，我局召开了全市交通运输涉企行政执法突出问题专项整治行动部署会。制定并印发了《随州市交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》，成立了专项整治工作领导小组，要求各单位要认真研究方案要求，细化任务，压实责任。组织各县市区交通运输局、各二级单位开展自查，对2018年以来涉企问题线索进行摸排，并对我局2018年以来制定的规范性文件进行梳理和审查。全面启动调研督导问题整改。市交通运输局坚持问题导向，对近3年来12328受理的投诉案件、政府网站网民留言、被各级组织查处和被媒体曝光的典型案件、执法评议考核收集的问题进行了排查。摸清了群众关心和聚焦的突出问题，为下一步深入自查问题和制定整改措施找准了方向。6月中下旬、7月初，我局组成交通运输执法督导组，由分管副局长孙志友带队，分别对二级执法单位以及三个县市区开展了为期6天的检查督办工作。主要是对各单位阶段工作落实与推进情况、处理群众诉求情况、执法人员名录库与执法卷宗信息库建立情况、会议研究与清单台账建立情况、问题自查剖析及存在问题整改情况开展检查。在检查中，抽查了大量的执法案卷，对文书制作、执法着装等方面存在的问题提出了整改要求。共自查自纠涉企问题2个，目前已整改完成2个，整改率100%。

二是针对问题强化整改。针对出现的问题我局责成相关执法单位制定了整改措施，确定了整改时限和整改责任人，一方面加强学习、提高执法水平，对文书制作不规范、有遗漏的及时修正。另一方面提高执法设施设备的配备水平，及时配备新式执法制服，推进采购执法记录仪等执法设备。

三是开展执法开放日活动。7月16日，我局联合公安交警部门将我市运输企业、群众代表、媒体请进基层执法站所，并带领实地参观了执法场地，详细介绍了执法程序与设备及相关治超政策。通过现场观摩，让参与者近距离体验治超执法全过程，深入了解执法工作的严肃性。通过听取企业、群众代表对交通执法的意见建议，聚焦人民群众高度关注的交通领域突出问题，借助广大交通参与者的力量助力交通执法找差距、补短板，确保专项整治工作做实做细整改落到实效。

四是结合执法整治活动，深入开展我为群众办实事实践活动。我局印发了我为群众办实事实践活动实施工作方案，制定了领导班子成员办实事项目清单，领导班子确定办实事项目15个，局直各单位结合职能办5件以上实事，各基层组织至少办3件以上群众急难愁盼的实事，每名党员干部至少为群众办1件实事。

五是开展执法走访调研活动。全市交通运输系统基层执法人员深入辖区内企业进行实地走访。就进一步强化货运车辆超限超载源头监管与矿场、各企业负责人、货车驾驶员进行了沟通交流。一是要求企业负责人做好所属车辆管理，把好源头监管关；二是组织驾驶人员开展安全培训，提高驾驶员安全意识、法律意识和应急处置能力；三是进行普法宣传，要求企业合法经营，教育驾驶员做到运输不超限、载物不洒落，增强企业守法意识，严格按照车辆核载标准合法运输，从源头上杜绝超限超载等安全隐患，确保企业持续健康发展；对企业近期经营状况、货运车辆出入场情况、货车驾驶员身体状况等进行了亲切的问候，详细了解了企业的实际困难，听取了他们对公路超限治超执法的建议。此次宣传活动，截至目前共走访企业100余家，发放资料300余份，取得了良好的效果。企业负责人对“上门服务”表示感谢，同时纷纷表态，将带头遵守各项交通法规，自觉接受交通部门的监督和检查，坚决抵制恶意竞争。

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